Фундаментом проведения любого комплекса геологоразведочных работ являются геологическое картографирование и сбор полевых данных. Технологии построения карт и методы опробования за последние годы сделали существенный шаг вперёд. В этом направлении большим подспорьем стала цифровизация: в частности, в электронном формате сегодня доступны топографические основы, и геологическое картографирование стало их ключевым потребителем.
Последние годы в России активно работают над созданием Национальной системы пространственных данных, в рамках которой планируется создать единую цифровую платформу пространственных данных и единую электронную картографическую основу. Для создания системы ещё в 2021 году Росреестр запустил две инфосистемы: Федеральный портал пространственных данных (ГИС ФППД) и Единую электронную картографическую основу (ГИС ЕЭКО).
Как отмечал глава Росреестра Олег Скуфинский, Национальная система позволит получать комплекс сведений о земле и недвижимости в режиме «одного окна», поспособствует эффективному развитию территорий и оказанию качественных услуг со стороны государства. Уже сейчас с помощью ГИС ЕЭКО и ГИС ФППД федеральные власти и муниципалитеты получают геоинформационную поддержку при принятии решений в сфере управления территориями и предоставления услуг населению.
В том числе создаваемая система должна облегчить работу и недропользователям. Но сами представители отрасли говорят о ряде проблем, которые только предстоит решить.
Стоит начать с того, что инфраструктура пространственных данных создана в очень многих странах мира. В общем-то, и для России это не первый опыт: первая концепция отечественной системы была приняла ещё в начале 2000-ых. А в рамках нового проекта во главу угла положено эффективное использование земельных ресурсов и обеспечение гарантий прав на недвижимость.
На первый взгляд основное целевое назначение Национальной системы пространственных данных сфере недропользования не так уж близко. Но это ошибочное умозаключение, так как в конечном итоге работа отрасли в том числе завязана и на этих факторах.
В части картографической основы одной из задач разработчиков системы является непрерывное пополнение актуальными материалами, мониторинг и плановое обновление данных, сокращение сроков обновления, связывание пространственных объектов картографической основы с другими источниками данных и повышение производительности. Насколько тесно эта задача связана с целями той же геологии?
На самом деле цели соприкасаются довольно сильно. Так, задачи для геологической отрасли были разделены на три группы: качество данных, включая создание новых объектов и публикацию всех сведений об изменениях, совершенствование межведомственного информационного воздействия, а также устранение и предупреждение коллизий нормативно-правовой базы в части пространственных данных.
«Тем не менее нерешёнными остаётся несколько вопросов. Один из примеров: когда мы начали определять точные координаты объектов минерально-сырьевой базы, столкнулись с тем, что они не соответствуют имеющимся топографическим основам. Дело в том, что любая карта не является фотографией, она выступает отражением мысли автора, то есть мы всегда имеем дело с некоторой интерпретацией данных. А мы фактически перешли к перенесению в карты точных координат — сразу же появились проблемы с “перепрыгиванием” с одного берега реки на другой. Чтобы решить эту проблему, можно отказаться или частично отказаться от векторного представления или, допустим, просто перейти к работе, например, на космоснимках», — отмечал заместитель генерального директора по информационным технологиям и защите информации ФГБУ «Гидроспецгеология» Леонид Чесалов, выступая на Всероссийском совещании «Состояние и перспективы развития Государственного геологического картографирования территории РФ и её континентального шельфа», прошедшего в апреле 2023 года.
А теперь поговорим про объектовый состав базы картографических данных. В ФГБУ «Гидроспецгеология» выделяют несколько проблем, которые существуют давно, но по-прежнему нуждаются в решении. Во-первых, качество как объектов местности, так и элементов содержания (границы) для некоторых территорий и масштабов оставляет желать лучшего, особенно это касается мелких масштабов – 1:1 000 000.
Во-вторых, в базе отсутствует ряд объектов, например, границы муниципальных образований, к тому же в ней попросту нет кадастровой информации и ряда характеристик (площади субъектов РФ и др.). В-третьих, работе с базой мешают определённые разночтения в определениях некоторых объектов — в качестве примера можно привести Арктическую зону.
«В общем, имеется большой блок вопросов, которые, по моему мнению, можно и нужно решить посредством изменения нормативным документов. Очень серьёзным барьером является отсутствие некоторых нормативно закреплённых характеристик: например, для некоторых формальных подсчётов необходимо наличие официальных сведений, но они отсутствуют по площади субъектов РФ. Соответственно, проводимые расчёты опираются на нормативно незакреплённые данные. Многие законодатели выпускают акты, не позаботившись о том, чтобы все пространственные сущности, которые они упомянули в этих актах, были определены хоть каким-то образом. Так, многие помнят про казус с льготами по налогообложению для участка недр на Гыданском полуострове. Уже после решения о предоставлении преференций выяснилось, что отсутствует чёткое определение Гыданского полуострова — тогда в воздухе повис вопрос о том, кто же имеет право на получение льготы. Мы надеемся, что всё-таки будет проведена работа по обновлению нормативной базы, в особенности в части корректировки нечётких формулировок», — высказался Леонид Чесалов.
Не менее актуальным вопросом остаётся нормативное регулирование выполняемых пересчётов координат после перехода на систему ГСК 2011. Напомним, этот процесс был запущен в 2017 году и проходил, что называется, «с потом и болью». Так, в 2021 году в работе Потапова М.А., Михайловой Т.В. и Литвинова А.Г. «О переходе на новую систему координат ГСК-2011» говорилось об отсутствии чётких регламентов по этому процессу.
«За последние два десятилетия в сфере картографо-геодезических работ образовался нормативно-технологический вакуум, требующий разработки новых правил ведения таких работ современными методами (с применением БПЛА, спутниковыми методами и т.д.) по аналогии с ранее действовавшими советскими инструкциями, нормами и правилами. Такие задачи актуальны для всех геодезических и маркшейдерских работ. Правила должны быть универсальны и едины для геодезических работ, реализуемых в различных отраслях производственной и профессиональной деятельности, а главное – учитывать современный уровень развития техники и технологий», — писали специалисты в своей работе.
Спустя два года Леонид Чесалов косвенно, но подтвердил, что данная проблема сохраняется. Он отмечал, что в России всё ещё не создан официальный «калькулятор», который бы переводил системы координат в новый сервис ГСК-2011.
«Хотелось бы, чтобы Росреестр создал такой сервис, потому что до сих пор поступает огромное количество материалов в старых системах координат. Сейчас мы полагаемся на пересчёты в ГИС-пакетах или проводим их самостоятельно. Но желательно, чтобы ответственность за это несли лица, которым доверено право регулирования в данной сфере. Потому что в связи с отсутствием чёткого механизма неизбежно возникают риски ошибок. И нам уже приходилось участвовать в разрешении споров, связанных с неточным указанием координат после их пересчёта», — говорил г-н Чесалов.
Источник – Dprom.online